台军保证“不率先攻击”

　　据台湾《中国时报》6月4日报道，“国防部长”陈肇敏4日首度向“立法院”做业务报告，主要内容有，“国防部”首先将要求对岸撤除对台飞弹，同时“国防部”将修订“建立两岸军事互信机制”政策纲领草案，并协商“和平协议”，让台海成为和平、繁荣的区域。台军方在报告中也正式宣布台军战略将转为“守势”，称面对“大陆军力扩张等威胁”，台军将建构“固若磐石”的“国防力量”，以守势战略为指导，达成“台海无战事、人民安居乐业”的基本目标。

　　关于“两岸军事互信机制”政策纲领草案的具体内容，陈肇敏3日在“立法院”接受质询时指出，“国防部”初期将公布“国防报告书”、预先公告演习活动、保证不率先攻击、遵守核武“五不”政策、公布海峡行动准则等。

　　另外，台军将分近、中、远程建立两岸军事互信机制。近程指实现两岸非官方接触，优先解决事务性问题；中程目标是推动官方接触，建立沟通机制“降低敌意”，防止军事误判；远程是希望确保永久和平。

　　陈肇敏坦率地指出，“两岸军事互信机制”政策纲领草案的修订，是基于目前两岸已经推动各种和解的政策、战争风险大为降低、假日包机即将实现等背景。今后将采取“定期、定线、定时、定高”的原则，务实推动两岸军事互信。

　　民进党：“向中共缴械”

　　这一报告的公布使陈肇敏成为6月4日“立法院”中遭受攻击的“箭靶”。民进党“立委”蔡煌琅攻击说，这分明就是“向中共缴械”，更是一种“投降主义”，“相当符合马英九的性格”。他要求陈肇敏做一个“抬头挺胸的公鸡，不要当母鸡”。

蔡煌琅还指责说，吴伯雄日前公开表示“感觉中共不会打飞弹过来”，根本就是企图“以党领军”，身为“国防部长”应该以专业立场抨击吴伯雄这种“不专业、分化民心的说法”。

　　陈肇敏回应称，他对于吴伯雄的谈话不予置评，中共释出善意，是两岸人民所乐见，不过“国军”绝对不会松懈，“虽然中共释出善意，但不表示永久和平，国军必须积极建军备战”。

　　蔡煌琅继续指出，陈肇敏过去在担任“国防部副部长”时期，曾经表示国军“必须有反击的能力，并有决战境外的决心”，现在又改变成为“海岛守势”，既然这样，我方的中程雄-2Ｅ飞弹到底要不要继续发展？陈肇敏回答，“海岛守势”是目前战略，“国军”所有武器都以防卫性武器为主，但雄-2Ｅ飞弹仍然会继续发展，而Ｆ-１６Ｃ/Ｄ型战机也仍然与美方积极洽商中。

　　事关两岸军事敏感议题，陈肇敏不时皱眉头谨慎作答，但他显然无法让绿营“立委”满意，关于三通后台湾打算开放8个直航机场的问题，绿营“立委”认为这下子门户大开，台湾的“国防安全”堪忧。蔡煌琅说，“你过去讲的开放两个机场，昨是今非喽？”陈肇敏说：“那时是那时的政策，现在是另外一种国家政策”。蔡煌琅趁机批评：“那时候的政策是怎样，你就怎样，现在的政策是怎样，你就怎样，你是调整型的就对喽？”陈肇敏尴尬地说，“呵呵，这不是我个人的，而是讲国家政策”。

　　会议期间，国民党“立委”傅崑萁建议，若中共撤飞弹，台湾也应有善意响应，陈肇敏回应称，如果中共真的撤飞弹，“之后的军购、研发，会依据实际情况作调整”。

　　回归“守势”是实事求是的说法

　　大陆军事问题专家杨承军在接受《环球时报》记者采访时说，从台湾的军事实力来看，陈水扁的“决战境外”本来就是一种自不量力、以卵击石的战略。在上世纪五六十年代，台湾的海、空军力量还比较强大，空军因为美国一直提供比大陆战机较为先进优越的战机，使得台军与解放军空战力量曾经出现30比2的悬殊比数，海军方面，由于美国大量提供“阳字”号驱逐舰给台湾，使台湾在军舰吨位与炮火投掷能力方面曾名列世界前四名。

　　但自从台美“断交”后，台湾的军事实力其实已经大幅下降，固然空军还有近400架战机、海军也有一级战舰30艘，但是却只能勉强防御本岛。实际从蒋经国时期，台湾就放弃了“反攻大陆”的妄想，其军事战略自此一直保持“守势”，民进党执政8年所谓的“遍地烽火、境外决战”，其实也是一种“守势作战”，只不过是设想的防守地点在台湾本岛以外。

　　另外，台军的战力几乎可以说是一种“舶来品”，无论在装备、技术还是情报方面。但这些也弥补不了台湾在政治、地理、天候上具有的致命弱点，更不用说台军多年来更无“与大陆决一死战”的士气。所谓“决战境外”无非是为“台独”撑腰壮胆。杨承军认为，如今马英九政府提出回归“守势”，是一种实事求是的说法。

　　马英九和解政策的军事体现

　　6月4日台湾政治评论家黎建南、兰萱在TVBS电视评论节目中指出，陈肇敏一上任就宣布“守势”战略，并且这样大动作地宣布两岸军事互信，这代表马英九的两岸和解政策已经完全被刘兆玄“内阁”所贯彻，显示台湾在军事上不再想与大陆对抗，这对两岸发展绝对是好现象。

　　但当天的《中国时报》发表了反面意见的署名评论，题目是“外交国防可休，国安不能弃守”。评论称，大陆在撤飞弹议题上并没有任何公开承诺，国民党高层就单凭“感觉”发言，对大陆导弹威胁的感应能力比“国军”花400亿新台币建构的预警雷达还强。如此“不仅有政治凌驾军事专业之嫌，这类政治语言也可能影响国军建军备战”。文章称，在对岸还未有具体善意响应前，“我方最好还是步步为营”，“否则准备在两岸关系上急奔的马政府，很容易会因跑太快而跌断马腿”。不过文章也认为，如果两岸在“外交和军事上的竞逐”未来可以透过政治谈判解决，双方“当然应该休兵”。

　　现在，台湾的军事战略重新回到守势，而且有保证不率先攻击的表述，中国社会科学院台湾研究所研究员彭维学对《环球时报》记者说，这本身就是马英九政府整体两岸政策中非常重要的一部分，显示台湾新当局在缓和两岸关系上是比较积极和务实的。这样的军事政策变化是降低敌意、推动两岸关系、希望台海和平的一种姿态，也表现了相当程度的诚意，应该说，不率先攻击这样的保证，与过去陈水扁当局的“先发制人”的“毒蝎计划”相比，是有天壤之别的。

　　杨承军说，对于高度关注台湾军事动向的大陆军方来说，非常欢迎台湾做出这种军事战略改变，这是台湾军事政策跟着政治路线向积极方向迈进的重要一步。我们同时希望台湾的新领导人步子能够迈得更大、更快一些，在符合中华民族和两岸人民根本利益的问题上以大战略家的魄力和见识来做事。